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中共绥化市委常委、肇东市委书记 李元学

市委书记张晶川同志在全市新型城镇化工作会议上的讲话，对进一步加快推进新型城镇化建设作出了新部署，提出了新要求，具有很强的指导性和针对性。我市迅速召开市委常委(扩大)会议，传达讲话精神，随即召开全市新型城镇化推进会议，专题部署推进。全市上下一致认为，要把绥化市委的重要部署与肇东实际紧密结合起来，补齐城镇化水平低、城镇功能弱、规划标准低、建设管理不到位等短板，切实提高城镇化工作科学化水平。

一、多点支撑，优化城镇功能和品质

市委书记张晶川在讲话中强调，推进新型城镇化的基本路径要从城、镇、村、屯、户和人等方面入手。为此，我们坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，围绕“一区三城一化”发展思路，加速构筑城乡统筹、融合发展的全新区域空间格局。一是提升承载能力，推进中心城区规模化。我们按照市委书记张晶川提出的围绕强化承载功能抓好“城”的规划建设的要求，把中心城区作为城镇化建设的龙头和核心，重点规划建设。搞好城市规划。专门聘请上海华汇规划设计集团高标准设计，推动城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划“多规融合”。主城区规划建设发展规模由48.77平方公里拓展到60平方公里，“十三五”期末城镇常住人口要扩展到50万以上，达到中等规模；完善了开发区、北部新区和铁东新区三个重点区域规划，编制“海绵城市”和“地下管廊”等专项规划。实施棚户区改造。2016年我市计划新建棚改项目9个，已开工项目7个23栋3000户。积极从国开行争取16亿元棚户区改造贷款，近期资金将到位，新增棚改面积60万平方米。构建生态宜居环境。采用PPP模式建设学校、医院、道路，升级改造人民公园，加快新体育场建设；加快正阳大街整体改造、火车站客运站房扩建及客运枢纽建设进度；推进垃圾焚烧发电、城区集中供热建设、肇兰新河污染整治、第二污水处理厂等重点项目。加强城乡环境整治。坚持建管并重，切实发挥城乡环境整治领导小组作用，建立环境整治联席制度，开展八大专项整治。二是放大都市圈效应，推进“卫星”乡镇产业化。按照张晶川书记“每个县(市、区)要选一个镇重点建设，整合各方面的资源集中打造”的要求，我们立足全方位接轨哈尔滨、融入都市圈，把五站镇作为新型城镇化重点乡镇打造。牢牢盯住实力型大企业卓达集团，采取三产联动模式建设“乐安新区”。9月3日，乐安新区23平方公里新型城镇化示范项目正式启动。三是实施差异性发展，推进中心集镇特色化。我市选择几个具有较强牵动能力的区域性中心集镇，突出个体特色，着力塑造昌五“产业强镇”、宋站“畜牧重镇”、四站“文化名镇”、涝洲“生态大镇”的形象。四是发挥示范辐射作用，推进中心村社区化。以五站东安村、昌五昌盛村、宋站晓光村等为重点，规划建设100个中心村，并按照标准打造成农村社区。同时，结合美丽乡村建设同步推进，坚持沿路沿线，每个乡镇集中打造1-2个中心村。

二、多措并举，破解城镇化建设资金瓶颈

按照张晶川书记提出的财政投、市场融“两条腿”走路的办法，全力破解推进城镇化的资金瓶颈。一是积极对上争取资金。组织各部门积极与省财政厅、住建厅沟通，全力争取棚户区改造、泥草房改造、“三供两治”等专项资金，捆绑使用，向重点打造的城镇建设项目集中投放。二是搞好融资平台建设。大力支持村镇银行、小额贷款公司的发展，构建政策性金融、商业金融相结合的农村金融体系。通过金融租赁回购融资6.4亿元，目前已到位5.2亿元；通过农业现代化项目贷款10亿元，目前已到位5.5亿元；通过发行企业债券融资7亿元，近期实现交易。三是加大招商引资力度。瞄准具有知名度的大企业大集团，积极开展招商引资，在引进大企业开发产业项目的同时，有效解决城镇化建设资金从哪来的问题。

三、多轮驱动，提升城镇人口集聚能力

市委书记张晶川明确提出，要围绕化整为零抓好“户”和“人”的转移流动，同时也要解决好“如何让城有吸引力”、“如何让农民进城无后顾之忧”的问题。为此，我们有序引导农民向城镇转移，并集中力量建设就业机会多、生活品质好、公共服务优、社会保障强的新型城镇。一是强化规模经营推进。全市200亩以上规模经营面积达到80万亩，促进农民离开土地、住进城镇、创业就业。二是在政策上鼓励农民向城镇集聚。出台了《肇东市关于鼓励支持居民购房促进城乡统筹发展暂行办法》，农村居民到城区购买首套商品住房，由市政府给予200元/㎡补贴，由市住建局协调房地产开发企业享受团购政策，给予300元/㎡补贴；同时，为农民购房提供金融贷款支持、户籍登记鼓励和其他购房优惠。三是强化基础设施建设。投资2亿元，扩建全长39公里、连接城区及6个乡镇的肇四路。同时，通过实施泥草房改造、给排水建设、绿化生态、亮化智能、公益设施建设，增强城镇的吸引力。四是强化产业支撑。我们充分发挥省级绿色食品产业大园区企业众多的优势，吸引农民进城务工，解决住得起、可持续的问题；发挥卓达集团、正邦集团等大企业在乡镇建厂的优势，解决农民就地就业、不再有更多留守老人、留守儿童的问题。五是提升城镇公益事业水平。加快文化、教育、卫生等公益性设施建设，提升通讯、信息等社会性服务功能。昌五镇不断提高城镇综合竞争力，集聚功能明显。全镇5万人口，在城镇内居住就有3万人，其中8700多人来自周边乡镇。六是撤并零散自然屯向中心村集中。我市有1186个自然屯，计划撤并821个屯型小、空置率高、不宜人居的自然屯，引导人口向中心村集中。

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